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2019年中國垃圾焚燒發電行業監管體制、主管部門、法律法規及政策

日期:2019-06-10  

1、行業監管體制與主管部門 

        (1)垃圾焚燒發電項目投資運營 

        垃圾焚燒發電項目投資運營受到的監管包括行業管理、環境保護、投資建設和電力等方面。其中,住建部及地方市政公用事業主管部門是行業主管部門;生態環境部及地方生態環境保護部門負責對環保工作的監督管理;國家發改委及地方發改部門負責垃圾焚燒發電投資建設項目的核準;國家能源局及地方能源管理部門負責對電力工作的監督管理。此外,本行業還受到中國環境保護產業協會、中國城市環境衛生協會等行業自律組織的指導和監督。 

        ①住建部及地方市政公用事業主管部門 

        住建部負責全國市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作;省、自治區人民政府建設主管部門負責本行政區域內的市政公用事業特許經營活動的指導和監督工作;直轄市、市、縣人民政府市政公用事業主管部門依據人民政府的授權,負責本行政區域內的市政公用事業特許經營的具體實施。 

        ②生態環境部及地方生態環境保護部門 

        生態環境部是國務院直屬的環境保護 高行政部門,對全國環境保護工作實施統一監督管理,其主要職責包括擬定國家環境保護方針、政策、法規和行政規章;制定和發布國家環境質量標準和污染物排放標準;指導和協調地方、各部門以及跨地區、跨流域的重大環境問題等。地方生態環境保護部門負責對本轄區的環境保護工作實施統一監督管理,并對環保企業從事環保設施運營的資質進行管理。 

        ③國家發改委及地方發改部門 

        國家發改委負責提出全社會固定資產投資總規模、規劃重大項目和生產力布局;負責資源綜合利用認定的組織協調和監督管理;負責制訂垃圾焚燒發電標桿電價。地方發改部門負責對垃圾焚燒處理項目進行評估和審批(核準)。 

        國家能源局為國家發改委管理的國家局,其主要職責是:擬訂并組織實施能源發展戰略、規劃和政策,推進能源體制改革,負責能源監督管理等。地方能源管理部門主要職責是:科學分析、細致研究、突出重點,充分發揮地方能源監管職能;激活區域內的行業活力;助力地方經濟發展等。 

        ④中國環境保護產業協會

        中國環境保護產業協會是從事生態環境保護相關的全國性行業組織,其主要業務包括:建立行業自律機制;參與制定生態環境保護的法律法規、發展規劃、經濟政策、技術政策等;接受政府委托,承擔本行業相關標準、規范的研究、編制工作,制定、發布團體標準;開展環保先進技術推廣、示范及咨詢服務;開展國內外行業交流與合作等。中國環境保護產業協會下設固體廢物處理利用委員會、循環經濟專業委員會、城市生活垃圾處理委員會等專業委員會。 

        ⑤中國城市環境衛生協會 

        中國城市環境衛生協會是全國性、行業性的非營利社會組織,其主要業務范圍包括:協助政府部門研究制訂行業發展規劃和相關政策、法規、標準;健全自律性行業規范和職業道德準則,大力推進行業誠信建設,規范市場秩序;開展新技術、新產品和示范項目評估、推廣工作;開展學術研討與經驗交流,搭建行業公共服務平臺等。中國城市環境衛生協會下設生活垃圾處理專業委員會、垃圾滲瀝液處理專業委員會、生活垃圾分類與減量專業委員會等專業委員會。 

        (2)垃圾焚燒發電工程總承包 

        垃圾焚燒發電工程總承包業務受到住建部及地方建設主管部門、商務部及地方商務主管部門、應急管理部及地方應急管理部門、市場監督管理總局及地方市場監督管理部門、國家發改委及地方發改部門、生態環境部及地方生態環境保護部門的監管。其中,國家發改委及地方發改部門、生態環境部及地方生態環境保護部門的職責與前述職責一致。 

        ①住建部及地方建設主管部門 

        住建部及地方建設主管部門負責對建設行業企業資質、建設安全的管理,包括各類建筑企業進入市場的資格審批和資質的認可、確定,行業標準的建立、行業質量監督管理,以及建設項目安全管理等。 

        ②商務部及地方商務主管部門 

        國家及地方商務主管部門負責境外工程承包企業的項目投標、對外投資設立海外公司以及外商投資經營建筑業的監督管理等。 

        ③應急管理部及地方應急管理部門

        應急管理部及地方應急管理部門負責對全國安全生產工作實施綜合監督管理。 

        ④市場監督管理總局及地方市場監督管理部門 

        市場監督管理總局及地方市場監督管理部門負責產品質量安全、管理產品質量和安全事宜(包括強制檢驗和風險監控)、國家監測和抽檢,以及管理工業產品的生產許可證等。 


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