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2018年我國電力行業新出臺相關政策及市場監管分析

日期:2019-06-10  

    2017年4季度,新出臺的電力行業政策主要涉及加強電力市場監管、推進電力體制改革、調整光伏發電價格、促進西南地區水電消納及解決棄水棄風棄光問題五個方面。具體來看,第一,加強監管促進電企提升供電服務質量和效率;建立監測機制引導光伏產業健康有序發展。第二,全面推進電力安全生產領域改革;規范開展第二批增量配電業務改革試點。第三,2018年光伏發電項目價格上調。第四,政策助力促西南地區水電消納。第五,新政破解棄水棄風棄光困局,多舉措提高可再生能源利用水平。
      近年來,國家能源局在能源行業監管工作方面取得了明顯成效,積累了寶貴經驗。2017年,能源市場監管有序推進。為進一步落實《關于貫徹落實全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議重點任務分工方案的通知》要求,促進供電等公用事業單位提升服務質量和效率,2017年9月30日,國家能源局印發了《加強監管促進供電企業提升供電服務質量和效率工作方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》明確了工作目標、工作內容、工作方式、具體安排和工作要求,并對供電企業提升供電服務質量和效率工作做出詳細部署。
 
    總體來看,《方案》要求圍繞提升供電服務質量和效率開展監管工作,促進供電企業不斷提升供電服務水平,切實解決人民群眾反映強烈的用電訴求,保障人民群眾方便、快捷、高效用電。作為能源市場監管的重要領域,2017年,電力市場監管工作穩步有序推進,主要圍繞以下重點工作展開:第一,組織開展《電力供應與使用條例》監管法規制修訂工作;研究制修訂《供電監管辦法》、《電網企業全額收購可再生能源電量監管辦法》、《電力市場監管實施辦法(暫行)》等。第二,加強用電報裝工作監管,組織開展供電監管和用戶受電工程市場秩序監管,積極開展電力爭議糾紛調解和裁決工作。第四,努力創新電力監管工作方式,加強電力監管業務學習培訓,加強對電力監管工作的統籌協調,全面加強黨的建設。

      2017年12月14日,國家能源局發布了《關于建立市場環境監測評價機制引導光伏產業健康有序發展的通知》(簡稱《通知》)。《通知》指出要全面開展監測評價工作。對于存在多個光伏發電標桿上網電價資源區的省級行政區域,按資源區分別進行評價。監測評價采取分析全省統計資料和抽樣調查光伏發電企業相結合的方式開展。監測評價對象為普通光伏電站和領跑基地項目,不含光伏扶貧村級電站和分布式光伏系統。
 
     《通知》還提出要定期發布監測評價結果。國家可再生能源信息管理中心負責光伏發電市場環境監測評價具體工作,按季度統計發布動態監測數據;國家能源局每年一季度發布上年度監測評價結果。省級能源主管部門督促相關光伏發電企業按要求每季度通過國家可再生能源發電項目信息管理系統及時報送監測評價需要的相關數據。
 
      1.全面推進電力安全生產領域改革
 
     為進一步推進電力安全生產領域改革發展,落實電力企業主體責任,完善電力安全生產監督管理機制,保障電力系統安全穩定運行,防范和遏制重特大事故的發生,2017年11月17日,國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《關于推進電力安全生產領域改革發展的實施意見》(簡稱《實施意見》)。《實施意見》明確,企業履行電力安全生產主體責任;行業履行電力安全生產監管法定責任,即國家能源局及其派出機構履行電力行業安全生產監督管理責任,指導地方電力管理等有關部門加強電力生產管理相關工作;地方履行電力安全生產法定責任,即按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則,地方各級政府電力管理等有關部門履行地方電力安全管理責任,將安全生產工作作為行業管理的重要內容,督促指導電力企業落實安全生產主體責任,加強電力安全生產管理。
長期以來,我國電力安全生產始終保持了總體穩定的良好態勢,但在國民經濟和社會發展的新形勢下,依舊暴露出一些突出問題,尤其近年來電力安全造成的特別重大人身傷亡事故,再一次給電力安全生產敲響警鐘,因此,保證電力安全至關重要。
 
     2.規范開展第二批增量配電業務改革試點
 
     2015年我國配網改造行動計劃大幕正在開啟,《配電網建設改造行動計劃(2015-2020年)》顯示2015年-2020年我國配電網建設改造投資將不低于2萬億元,“十三五”期間我國配電網改造累計投資將不低于1.7萬億元;2016年第一批105個試點項目總投資額達到500億-1000億元。但是與發達國家配網、輸電網投資比例(約在1.5∶1左右)相比,我國配網投資占比仍有一定差距。為進一步推進增量配電業務改革,鼓勵社會資本有序投資、運營增量配電網,促進配電網建設發展,2017年11月21日,國家發展改革委、國家能源局聯合下發了《關于規范開展第二批增量配電業務改革試點的通知》(簡稱《通知》)。《通知》就規范開展增量配電業務改革試點提出了5項要求,并確定秦皇島經濟技術開發區試點項目等89個項目為第二批增量配電業務改革試點,覆蓋全國23個省自治區和新疆生產建設兵團。至此,全國增量配電業務改革試點增加到195個。對比第一批增量配電業務改革內容,此次《通知》突出三大亮點:
 
     一是劃定試點項目的供電范圍,界限清晰、責任明確避免重復建設、防止交叉供電,確保電力供應安全可靠。《通知》明確了增量配電網范圍原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220(330)千伏及以下電壓等級工業園區(經濟開發區)等局域電網,不涉及220千伏及以上輸電網建設。
 
     二是四個“不得”規范配電網運營。《通知》明確試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連,不得孤網運行。試點項目內不得以常規機組“拉專線”的方式向用戶直接供電,不得依托常規機組建局域網、微電網,不得依托自備電廠建設增量配電網,防止以規避社會責任為代價營造低成本優勢。禁止將公用電廠轉為自備電廠。
 
    三是強調了公平公開原則。《通知》強調試點項目應向符合條件的市場主體公平開放,不得指定投資主體。其中,已投資、建設和運營的存量配電網,由項目投資者向地方能源管理部門申請作為配電網項目業主,不再履行招標程序;所有新增配電網項目,均通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主。
 
    作為新一輪電力體制改革的重要組成部分,有序放開配電網業務對于逐步打破壟斷,構建競爭性電力市場體系有重要意義。
 
    3、光伏發電價格調整政策落地
 
    2017年12月22日,國家發展改革委發布了《關于2018年光伏發電項目價格政策的通知》(簡稱《通知》)。《通知》明確降低2018年光伏發電價格,積極支持光伏扶貧,逐步完善通過市場形成價格的機制等具體政策。同時,針對分布式光伏發電項目的補貼標準四年來首次下調。
 
    《通知》規定,2018年1月1日之后投運的光伏電站,一類、二類、三類資源區標桿電價分別降低為每千瓦時0.55元、0.65元和0.75元,比2017年電價每千瓦時均下調0.1元。2018年1月1日之后投運的分布式光伏發電,對“自發自用、余電上網”模式,全電量補貼標準降低為每千瓦時0.37元,比現行補貼標準每千瓦時下調0.05元。
 
     《通知》指出,為積極支持光伏扶貧,助力打贏脫貧攻堅戰,更好地保障貧困戶收益,保持村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價、戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準不降低。即村級光伏扶貧電站一類、二類、三類資源區標桿電價分別為每千瓦時0.65元、0.75元和0.85元,戶用分布式光伏扶貧項目度電補貼標準為0.42元。
 
      近年來,在一系列利好政策的支持下,我國光伏產業快速復蘇,景氣度不斷提升,企業成本快速下降。此次調整后的標桿上網電價,不僅進一步促進全國各地按國家有關規定開展光伏發電就近消納配電價格改革和市場化招標定價試點,逐步完善通過市場發現價格的機制,還有利地保障光伏發電項目獲得合理收益,保障新能源項目投資吸引力,促進光伏全產業鏈持續健康發展。
 
      4、西南地區水電消納政策出臺
 
     為有效解決西南地區棄水問題,實現水電資源的充分利用和優化配置,2017年10月24日,國家發展改革委、國家能源局聯合發布了《關于促進西南地區水電消納的通知》(簡稱《通知》),針對西南地區棄水問題作出進一步部署。《通知》要求從加強規劃引導和全局統籌,促進電源電網協調發展;完善價格機制,提高水電競爭力;建立市場和鼓勵政策等長效機制,促進水電消納三個方面提出十條要求。一是加強規劃統籌。二是加快規劃內的水電送出通道建設。三是加強水火互濟的輸電通道規劃和建設。四是加強國家電網與南方電網輸電通道規劃和建設。五是加快推進龍頭水庫建設。六是調整富余水電消納的價格機制。七是研究完善跨省跨區輸配電價機制。八是建立健全市場化消納機制。九是制定鼓勵水電消納的節能綠色低碳政策。十是優化流域水庫群聯合調度。
 
     得益于得天獨厚的資源稟賦,西南地區一直是我國重要的水電基地。據統計,截至2016年,我國水電裝機容量3.3億千瓦(含抽水蓄能2669萬千瓦),其中,四川7246萬千瓦、云南6096萬千瓦,合計占比約40.4%。如果再算上川、滇偏僻山區不可計數的小水電裝機,這一比例還會有所增長。
 
    盡管《水電發展“十三五”規劃》中已明確表示,“棄水嚴重的四川、云南兩省,除水電扶貧工程外,‘十三五’暫停小水電和無調節性能的中型水電開發”。然而,根據《水電發展“十三五”規劃》,至2020年,我國將基本建成長江上游、黃河上游、烏江、南盤江紅水河、雅礱江、大渡河六大水電基地。屆時,作為大型水電基地的重點建設區域,四川、云南兩省的水電裝機必將邁上新的臺階。按照此次發布的《通知》,四川省、云南省政府有關部門要結合電力供需形勢,優化兩省電力“十三五”發展目標,科學安排在建項目開發時序,保持水電、風電、太陽能等合理發展規模,力爭“十三五”后期不再新增棄水問題。
 
     由此可以看出,《通知》的出臺旨在有效解決西南地區棄水問題,實現水電資源的充分利用和優化配置,推進能源結構轉型升級。
 
     5、多措并舉解決棄水棄風棄光問題
 
     近年來,我國新能源發展迅猛。截止到2017年11月,全國水電裝機達到3.0億千瓦,位居世界首位。風電并網容量連續7年領跑全球,截止2017年11月,全國風電并網裝機1.6億千瓦。從2013年起,我國太陽能產業成為全球最大的新增光伏應用市場,2015、2016年連續兩年位居世界首位。但是,我國棄水棄風棄光問題依舊存在。國家能源局數據顯示,2017年前三季度,我國棄風、棄光率分別為12%和5.6%,整體雖較去年有所下降,但局部地區棄風、棄光問題依然嚴峻。為推進能源生產和消費革命,盡快解決棄水棄風棄光問題,2017年11月8日,國家發展改革委、國家能源局印發了《解決棄水棄風棄光問題實施方案》(簡稱《實施方案》)。《實施方案》明確采取有效措施提高可再生能源利用水平,推動解決棄水棄風棄光問題取得實際成效。
 
     《實施方案》指出要強化能源相關規劃的約束力和執行力,加強事中事后監管,建立健全可再生能源電力消納監督考核機制。進一步加強可再生能源電力生產地區與消費地區協調聯動,在全國層面統籌好電力供需之間、各電力品種之間、各地區之間的銜接平衡。堅持集中式與分布式并舉,著力優化可再生能源電力開發布局,統籌火電與可再生能源電力發展,合理把握可再生能源電力發展規模和節奏。
 
     《實施方案》還提出要完善可再生能源開發利用機制,充分發揮電網關鍵平臺作用,加快優化電源結構與布局,多渠道拓展可再生能源電力本地消納,加快完善市場機制與政策體系等。到2020年在全國范圍內有效解決棄水棄風棄光問題。
 
     自2016年起,國家有關部門即陸續發文提出提高可再生能源消納比例,但均是采取單一方式。此次《實施方案》最大亮點是第一次全面梳理可再生能源消納措施,全方位多措并舉進一步降低新能源限電水平,為可再生能源持續健康發展創造良好的市場環境,從而提升下游運營企業的盈利能力。

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